洪湖非法捕撈屢禁不止 漁民抱怨管理收費過高
8日10時30分，荊州市洪湖濕地管理局的50多名工作人員，正將收繳的非法漁具，從11條執法船歸攏到一條大船上，計劃運到岸上集中焚毀。
這天，洪湖進入禁漁期第38天。
為養護漁業資源，每年4月1日至6月30日，洪湖同長江一樣實施禁漁。但上周《楚天都市報》刊發多篇報道，反映洪湖濕地自然保護區休漁期間地籠、迷魂陣、拖螺船和電打船猖獗，洪湖再陷保護困局。
荊州市委、市政府高度重視，第一時間指示洪湖濕地局采取強力措施。洪湖濕地局決定將5月定為專項治理月。5月6日，該局出動執法人員，共取締地籠1083個、迷魂陣5部、花籃716個，清理水面約10萬畝。
8日，記者從洪湖市新堤辦事處南河村下湖，隨行觀看濕地局工作人員集中執法。行進中，快艇的螺旋槳不時被水草纏住，需停止發動機將水草割開。
湖面上，用蘆葦桿做標誌的水面，提示著水下有網。執法人員按圖索驥，一個個花籃、地籠被提出水面。漁網內，往往有三五條金黃色的小鯽魚，長不盈寸。執法人員割開網，將小魚放歸湖中。
這天，執法人員兵分幾路，會合於示範區水面。就在這片水域，現場發現四條漁船正在捕魚。面對不期而至的執法船，有的漁民趕緊收回漁網，有的辯稱前天下午主動詢問村幹部才得知不讓捕魚。
大木船上漁具已滿，眼看一切接近尾聲。這時，兩名漁民駕著一條木船慢慢靠近執法船。執法人員正在疑惑，女漁民突然用鉤子去鉤收繳的漁具。一次未成，她又用手去拉扯。
在濕地局管理人員看來，這是公然對抗。執法者大聲喝斥，漁民不肯相讓，雙方言詞激烈，漁民一定要拿回自己的漁具。一時間，執法船將小船團團圍住，一場劇烈的肢體沖突發生了。
這場沖突，似乎是洪湖禁漁期非法捕撈屢禁不止，政府整治遭遇抵觸的一個縮影。
靠湖吃湖的漁民們
被“製服”的漁民是一對夫妻。丈夫付俊告訴記者，他們在洪湖市濱湖辦事處付家灣村有房子，但沒有耕地，僅有的4畝水面以每年400元租給他人，自家靠在大湖裏捕撈為生。前一天，總共賣了60元的小魚，除去柴油等開支，夫妻二人的收入並不多。這幾年，洪湖接連遭災，每年收成很少，日子十分艱辛。這天，他們共下了200多個地籠，貴的每個220元，一般的80元。投入的成本有幾萬元，眼睜睜地看著被收走了，當然急了。
洪湖岸邊，以湖為生的各類漁民約4000戶左右，人員1.5至1.8萬人。其中以船為家的漁民1490戶、6000余人。其余漁民，大多只在岸上有住處，無田或田畝很少，打漁是主要收入來源。
為何漁民這麼多？與種植業相比，漁業效益更高。2005年洪湖拆圍前，受比較效益吸引，不少岸邊農民靠湖吃湖，以致53萬畝的水面，圍網面積達到37.7萬畝。自2008年以來，拆圍後的洪湖接連遭遇冰凍、洪澇、旱災，不少漁民損失慘重。
41歲的連家漁民孫玉庫介紹，拆圍時安置的20畝水面，根本不夠一家5口開銷。他以5年8.25萬元租下110畝水面養螃蟹，結果連虧3年，損失達20多萬元。他放棄所租水面，以捕撈為生。“禁漁期間，國家沒補貼，我們吃什麼？家裏3個孩子都在上學，寄宿生活在外，每月開銷不小，不靠湖我們能指望什麼？”
面對他的發問，執法人員也沈默了。因為國家政策法規沒有明文規定，加上地方財力有限，我省未將大湖禁漁期漁民補貼列上議事日程。
對漁民而言，還有一個違禁理由，那就是管理者收費了，而且費用不低。
缺錢的管理者
收了漁民的錢，執法不硬氣。荊州市洪湖濕地保護局副局長王聖海接受采訪時稱：“去年收費400多萬元”，並坦言一定程度上存在以罰代法的現象。
據了解，這400多萬元包括每畝40元的漁業資源費、每船600元的捕撈費、每船100元的船檢費等。
按此口徑計算，這些費用平攤，戶平約1000元，人平200多元。而該濕地局人士透露，有些狠人、大戶的費用收不起來，於是，這些費用落到普通漁民身上。當日，某漁民避開濕地局人員，苦著臉透露：“收費是個無底洞，一年要交四五千元。”
為何收費如此之高？
據介紹，該局是2005年由3個單位合並而來，原有252人。經分流後，現在拿工資的有213人，在崗的有107人，實際編製85人，常年需開銷900多萬元。而省級財政與荊州市財政按編製給予的轉移支付為333萬元，每年缺口超過600萬元。
還有一點需要指出的是，當年機構合並時，對於富余人員的安置經費，地方政府並未給予有力的補償了斷，埋下隱患。
為工作經費找著落，為填補工資、保險、醫療的資金缺口找下家，除少量的項目經費可彌補外，絕大多數來自向漁民收費。
在漁民看來，既然交了錢，在任何時間、以任何手段捕撈都是順理成章的。
對執法管理部門來說，為了彌補經費不足，收費水面、船只當然越多越好，對有些違規行為網開一面，也屬無奈。
洪湖再陷保護困局
上世紀90年代至2005年，洪湖遭遇嚴重人為破壞：70%的湖面被竹竿漁網分割，水質急劇惡化，水禽由原來的167種減少到40種左右，天然魚類品種由1964年的74種減少到50余種，湖面面積由110萬畝降至53萬畝。
2005年起，我省撥出7000萬元專款，全面啟動洪湖拆圍治理，3年內拆除保護區內37萬多畝圍網。洪湖劫後重生，水質由原來的四類至劣五類上升到二類至三類，重現連天碧荷、百鳥棲息的風姿。
然而數年之後，艱難取得的整治成果遭到二度侵蝕。據荊州市政府相關負責人介紹，目前圍網達到14萬畝，洪湖再陷保護困局。
媒體曝光，社會關註，部門加力，急風暴雨式的整治行動再次上演。人們有理由追問，非法捕魚屢禁不止的根本原因在哪裏？整治之後的反彈會一再重復嗎？
荊州市政府副秘書長、政研室主任黃君認為，目前洪湖濕地保護體製下暴露的問題不容忽視。漁民反映接到通知遲的問題，是托辭，也是現實。黃君介紹，自洪湖綜合執法權收歸濕地局後，保護管理上存在濕地局與地方脫節的問題。
黃君透露，市委市政府對如何完善體製問題一直十分慎重，僅去年以來就曾多次調研。禁漁期給漁民補貼，或是讓漁民離湖上岸，還是二次拆圍？每種選擇，均需巨大付出，誰來承擔？目前尚無定論。初步擬定何種方案，需待市政府常務會議討論後定奪。
一方面，漁民的生存壓力需要緩解，致富願望理應滿足；一方面是管理體製有待完善，以收費維持執法的現狀無法、也不應再延續。采訪中，眾多業內人士持有共識：這兩個問題不同時解決，洪湖整治的長效難以維持！
洪湖是“千湖之省”一張最搶眼的“名片”。洪湖暴露的問題，讓人聯想到，省內其它眾多湖泊實際狀況如何？是不是也面臨類似的尷尬？政府及相關部門是否有足夠的關註？應對之策會不會治標不治本？湖泊保護的社會共識、長效機製在哪裏？
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